曾樱回到基隆，他动员所有政治资源，花了5000两银子，拿到巡抚雷州、廉州、琼州三府的差遣。

　　该抚臣下辖驻琼山分巡琼州府（海南道），驻廉州分巡雷廉（海北道），均兼整饬兵备事的两个兵备道。

　　与守序和曾樱计划中相比，少了一个高州府。高州府的军队隶属于驻肇庆的高肇兵备道管辖，肇庆又是两广总督丁魁楚的驻地，可能是朝廷考虑这一点，没有把高州划给曾樱。对曾樱和守序来说，没拿到高州府略有遗憾，不过不是很关键。

　　粤西是西洋航线上重要一环，金城在其中做了很多工作，与当地势力也多有合作。

　　粤西现有的军事力量，主要是沿海几个大水寨的营兵。

　　雷廉琼三府原本应有雷州白鸽门水寨、琼州白沙水寨、雷州乌兔水寨。

　　其中白鸽门水寨负责雷州半岛东部广州澳（现湛江广州湾）、硇洲岛防务，巡航海面东至高州府吴川所赤水港，与北津水寨交接。

　　白沙水寨负责海南岛防务，巡航琼州府周边沿海。

　　乌兔水寨负责雷州半岛西部防务，巡航范围自徐闻县海安所起至钦州龙门岛。

　　整个广东海防，共有十大水寨连界巡洋会哨，自东向西分由潮州、惠州、广州、高州、雷州、琼州6府海防同知分片负责。6位海防同知之上是驻广州府某地（不定）广东按察副使分巡海道兼兵备事、驻潮州广东按察佥事分巡潮惠兼兵备，雷廉、琼州4个兵备道。

　　除去海路，在内地两广总督辖下还有高肇、南雄、罗定、韶南4个兵备，未必常设。

　　其中最重要的无疑是管辖整个珠江口兼澳门的广东巡海道。全天下最要害的道台之一，仅次于总督布政使按察使的广东省第四号实权人物。

　　粤西军队体系，三水寨各有一名钦依把总负责具体指挥，其上是雷琼参将。三水寨各有大小兵船四五十艘，军兵数百。

　　以上仅是承平年间的理论情况。朝廷经费紧缺，粤西作为对大战影响不那么大的边缘之地，自然不会被重视，得不到财政上的倾斜。

　　以往营兵水师战船多是雇佣的坚固民船和民间水手，没钱自然慢慢就荒废了，战船会烂成废木头，军兵会逃亡。时间一长，乌兔水寨干脆从纸面撤编，巡航海域交由白鸽门水寨负责。只是到了此时，白鸽门水寨与白沙水寨也仅仅是名义尚存。

　　曾樱暂时是个光杆巡抚。卫所军作为潜在兵源，广东省军户逃亡情况好于全国，但那需要时间和金钱整备动员。

　　粤西的制海权实际控制在疍民组织的半官半匪的海盗手中，官府叫他们“珠贼”。

　　廉州府和雷州府的疍民依赖打渔采珠为生，明朝官府曾经对采珠的疍民剥削甚重，激起普遍的反抗，不过早年朝廷尚有力量，能维持大体上的秩序。

　　直到

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